城市治堵的核心命题，正在从“给公交划一条道”转向“给公交一次聪明的通行权”。

一场由“空车道”引发的争议

2026 年 6 月，深圳公交专用道的一组实测数据冲上热搜：深南中路晚高峰 20 分钟内，公交专用道仅通行 32 辆公交、多数载客不足 5 人，而隔壁社会车道挤过了 547 台私家车；红荔路妇幼段公交与地铁高度重合，早高峰 20 分钟仅经过 22 台公交，空载率偏高，社会车道却严重拥堵。

一时间，“低效公交道该不该取消”成为热议话题。人大代表提案建议分阶段开放低利用率公交专用道、试点改造为非机动车道；不少市民也发帖建言放开高峰公交道。对此，深圳交警明确回应：保留公交专用道是保障公交优先、绿色出行的底线，正通过 AI 感知、智能信控持续优化路口信号配时，动态评估、优化管理方案，暂不取消。

争论的背后，是城市交通治理一个长期存在的两难——单纯保障公交，可能造成道路资源闲置；贸然取消专用道，又会削弱公共交通权益。一边是呼吁取消的普遍舆情，一边是国家公交优先的战略要求，公交专用道正站在十字路口。

从“物理划道”到“网络化普及”，路权逻辑该升级了

公交专用道是全球城市落实公交优先的核心设施。1948 年美国建成全球首条公交专属通道；上世纪 70 年代，巴西库里蒂巴以路中隔离式专用道与 BRT 快速公交成为行业标杆。我国起步虽晚却推进迅速：1997 年北京长安街建成国内首条公交专用道，2004 年公安部出台国标《公交专用道设置标准》统一规范，2012 年国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》推动专用道从单点走向连续网络化建设。

但进入后疫情时代，私家车普及、地铁与共享出行多元化，公交乘坐率持续下滑。2023 年起，公安部推动公交专用道优化政策，各地逐步摒弃“一刀切”的全时段固化管控，转向分时管控、弹性通行、动态调整。传统“空间专属、时段固定”的静态优先模式，在高密度、高流量的城市路网中暴露出四重短板：

资源错配：以“公交载客效率高于小汽车”为前提，一旦上座率走低，高峰社会车道排队、专用道却大量闲置，反而拉低整条道路通行效率。

治标不治本：专用道能提升车速，却解决不了线路绕行、候车时间长等吸引力短板，甚至因压缩社会车道加剧拥堵，形成负向循环。

难破路口痛点：专用道只保障路段通行，交叉口饱和时公交仍需被动等灯，路口延误占公交总延误的 60% 以上。

建设运维成本高：划线、架设备、抓拍养护投入大，在老城窄路、商圈密集段、潮汐路段改造难度尤高。

保留的价值，恰恰指向更聪明的替代方案

交管部门坚持保留专用道，理由清晰而有分量：城市路权分配的核心指标是断面人流量而非车流量，一辆公交的批量运载能力远高于私家车，“局部瞬时看起来空”只是抓拍画面的时间切片；一旦取消，公交准点率会快速崩塌，进一步打击吸引力；公交优先更是《城市公共交通条例》确立的顶层战略，用以引导出行结构、抑制小汽车无序增长；此外，拥堵时段专用道还承担着消防、救护等特种车辆的应急通道功能。

值得深思的是：这四点理由，本质上都是“公交优先出行”的理由，而非“物理专用车道”的理由。把公交专用道与公交优先画上等号，是 20 多年前技术条件有限时的选择。当技术已能提供更灵活的解法，固守物理车道这一“载体”，反而可能背离“载人优先、公共出行公平”这一“目的”。

V2X 车路协同：以动态路权重构公交优先

车联网 V2X（Vehicle to Everything）让公交车与红绿灯建立双向低延迟通信，在车—路信号协同联动的基础上重构公交优先体系，正是兼顾“公交优先”与“道路资源高效利用”的破局之道。

动态路权，破解资源错配：系统实时识别公交车位置、载客量与行驶状态，仅在公交通行需求出现时，按实时载客率以信号优先方式给予适时通行权。既延续“以人为本、载人优先”的公平内核，又彻底告别车道瞬时空置与固化浪费，实现公共出行公平与整体通行效率的双向兼顾。

智能信控，守住准点生命线：公交与信号灯、路侧设备实时联动，提前预判行驶轨迹，动态调整绿波时长、缩短等待，大幅提升通行速度与准点率；在低载客现状下以“柔性优先”守住准点优势，又不压缩社会车辆空间，打破“有专用道堵、无专用道流失”的两难。

轻量部署，服务长期战略：无需大规模改造道路、占用固定车道，以智能调控实现公交优先，持续引导绿色出行，契合智慧城市对弹性、精细化治理的要求。

全域应急，升级兜底能力：从“一条固定通道”进化为“全域、主动、智能化”应急优先——系统识别消防、救护等特种车辆位置与路线，沿线自动开启绿波、引导社会车辆避让，响应更快、覆盖更广。

目前，国内多个城市已开展 V2X 公交优先试点，验证了技术落地的可行性：试点路段公交通行效率显著提升，高峰道路拥堵指数下降 18% 以上，为全国公交优先升级提供了成熟范本。

结语

交通治理的下一步，是从“被动管控”走向“主动赋能”。当城市道路时空资源日趋紧张，靠“多划一条道”的静态优先已难以承载现代化交通的需求；以 V2X 车路协同与智能信控为核心的动态优先，正用技术替代改造、用调控替代约束，既守住公交优先的民生底线，又解开道路资源浪费与全域拥堵加剧的行业难题。

赛诺杰深耕智慧交通领域，围绕交通信号控制、车路协同感知与安全预警等方向持续发力，致力于以智能化、精细化的技术手段，助力城市公共交通从“物理优先”迈向“智慧优先”，让有限的路权资源承载更多的人、更高效地流动。

（本文观点综合自公开行业研究与媒体报道，数据以官方发布为准。）